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通知公告

云南省卫生计生委办公室关于印发云南省卫生计生委2018年依法治省工作要点的通知

发布日期:2018-07-03

 

各州、市卫生计生委,委机关各处室局,委直属和联系单位:

现将《云南省卫生计生委2018年依法治省工作要点》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

云南省卫生计生委办公室

201872


云南省卫生计生委2018年依法治省工作要点

 

2018年全面推进依法治省工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大精神,深入学习宣传宪法,加快推进卫生计生法治建设,为全省卫生计生事业改革发展奠定法治基础,提供坚强法治保障。

一、强化依法执政

(一)加强党对法治建设的领导。进一步发挥党委(党组)在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用。健全完善本部门本单位法治建设组织领导机构和工作机制。

(二)严格落实法治建设责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《党政主要负责人述法办法(试行)》,加强对落实情况的督导检查。

(三)完善党委(党组)决策程序。严格执行党委(党组)工作规则、党委(党组)会议事规则等决策机制和“三重一大” 决策程序。健全完善党委(党组)法律顾问有效发挥作用的制度机制,推进公职律师制度建设。

(四)加强党内法规制度建设。健全党内法规制度建设的体制机制。明确专门机构承担职权范围内的党内法规制度和规范性文件工作,认真做好党内规范性文件备案审查工作。加强监督检查,保证党内法规制度执行到位。

(五)强化法治用人导向。推动党员领导干部学用党内法规和学法用法常态化制度化。把宪法和法律法规列入党委(党组)理论学习中心组学习重要内容。建立领导干部任前考法制度。为法制工作机构配备具有法学专业背景或法律工作经历的人员,不断提高专业化水平。

二、加强地方立法

(六)加强党对立法工作的领导。严格执行《关于加强党委领导地方立法工作的意见》,完善相关的制度和程序,提升党委(党组)领导重要立法工作的能力和水平。
   
(七)科学编制立法计划、规划。结合卫生计生工作实际,科学制定立法工作计划,积极推动《云南省艾滋病防治条例(修订)》《云南省发展中医药条例(修订)》《云南省社区卫生服务条例》《云南省乡村医生管理办法》等项目的立法工作。

(八)深入推进科学立法、民主立法、依法立法。严格执行新修改的《立法法》和《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》,严格执行立法技术规范、审议工作程序规定、地方性法规立项、立法后评估、法规清理等办法。积极开展立法协商和论证咨询。

(九)加强法律法规实施的监督检查。配合省人大及有关部门开展执法检查和执法调研。加强规范性文件审查备案工作,加大合法性审查力度。制定的规范性文件不得与法律法规相抵触或者没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范。

三、加快依法行政

(十)加快实施法治政府建设规划。根据《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020 年)》《云南省卫生计生委关于印发加强法治政府建设实施意见的通知》(云卫政法发〔20178号)要求,深入推进法治政府建设。根据法治政府建设确定时间表、路线图,组织开展专项督促检查。

(十一)依法全面履行政府职能。贯彻《云南省权力清单和责任清单管理办法》,加强对权力清单和责任清单运行的监督管理,做好“放管服”改革相关工作,加快推进行政审批和公共服务标准化。认真落实政府向社会购买服务制度。按照党中央、国务院和省委、省政府关于政府系统机构改革部署要求,积极推进机构改革工作。加强“双随机、一公开”监管,实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。

(十二)加强和改进政府立法及规范性文件监督管理工作。严格执行《云南省政府立法工作规定》,落实《云南省行政规范性文件制定和备案管理办法》和规范性文件“三统一”制度,实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。适时清理不适应卫生计生工作实际和改革发展要求的政府规章和规范性文件。

(十三)进一步完善依法行政决策制度。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,制定出台《云南省卫生计生委重大行政决策工作办法(试行)》。各级卫生计生行政部门要制定部门重大行政决策事项清单,明确重大行政决策具体范围、事项和标准,将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”规定为重大行政决策法定程序,确保重大行政决策在会前进行合法性审查。推动各级各类卫生计生事业单位参照《云南省重大行政决策程序规定》制定完善本单位重大决策程序制度。省、州市卫生计生行政部门积极开展重大行政决策事项评估论证并试行第三方评估。认真落实《云南省重大行政决策责任追究办法》。健全完善法律顾问选聘、履职、管理、考核等配套制度,稳步推进全省卫生计生系统法律顾问制度建设。

(十四)健全行政权力运行制约和监督体系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快推进诚信政府建设,建立健全政府守信践诺机制,严格执行行政决定事项,不断提高行政机关负责人出庭应诉率,尊重并执行人民法院生效裁判。加强内部审计工作,积极支持和配合外部审计,加大对重点岗位、重点环节的审计力度。加强公务员诚信管理,逐步建立公务员诚信档案和考核、表彰、奖励诚信情况报告等制度。

(十五)加强行政执法规范化建设。贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,推进卫生计生行政执法监督信息化建设、执法全过程记录和行政执法文书电子化试点工作。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,推进落实行政执法人员网上考试工作。组织开展执法案件评查工作。

(十六)加强依法行政能力建设。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训的比重,加强卫生计生法制工作机构和队伍建设,使法制机构的规格、人员配备与其承担的职责任务相适应,健全行政执法人员岗位培训制度。加大经费投入,改善基层卫生计生执法机构基础设施和装备条件。

(十七)提升社会治理法治化水平。贯彻落实《云南省公民信访条例》《云南省行政调解规定(试行)》和行政复议、行政诉讼有关法律法规,完善信访、调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。落实行政复议普法责任制。推进卫生计生行业诚信建设,建立健全守信激励和失信惩戒方面的办法措施。

(十八)全面推进政务公开。进一步健全政务公开及考核制度,明确政府信息公开范围和内容,积极稳妥制定政务公开负面清单,细化不予公开范围。重点推进财政预算、“三公经费”、卫生资源配置、重大项目建设等领域的政府信息公开。加快推进“互联网+政务”,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,进一步健全网络舆情工作机制。

四、繁荣法治文化
    (十九)推进社会主义核心价值观融入法治建设全过程。抓好《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》的贯彻落实,把社会主义核心价值观融入到卫生计生系统依法治省、依法行政、法治政府建设工作的全过程。

(二十)深入开展法治文化实践活动。针对法治建设的热点、重点、难点问题,加强法治理论研究,推出一批具有地方特色、行业特色、体现法治建设的研究成果。将法治文化建设纳入精神文明创建内容。结合宣传贯彻党的十九大精神,加大法治文化作品创作与推广力度,广泛宣传社会主义法治建设成就,大力弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义法治理论。

(二十一)加强法治文化阵地建设。在单位、社区、街道、广场、公园等场所,打造一批具有卫生计生行业特点的法治文化宣传栏、长廊等。结合云南打造“健康生活目的地”,将卫生健康法治文化融入各类法治文化阵地建设。

(二十二)推动形成积极向上的法治文化氛围。充分利用各类媒体开展形式多样的卫生计生法治文化传播活动,积极参与国家和省组织的各类法治宣传活动和评选活动。组织开展法治文化学习宣讲活动、志愿者法治文化基层行活动和法治先进典型宣传推广活动。组织开展“医德标兵”“最美医生”“最美护士”等评选活动。

五、推动全民守法

(二十三)实施推进“七五”普法规划。按照《云南省卫生计生委关于印发贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)实施意见的通知》(云卫政法发〔201613)要求,扎实推进各项工作任务落实。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》,弘扬宪法精神,增强宪法意识。组织全省卫生计生系统“七五”普法规划中期检查。

(二十四)强化普法责任落实。全面贯彻《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,制定“谁执法谁普法”普法责任制具体实施意见、普法责任制清单和年度普法计划,推动落实“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁用工谁普法”等普法责任制。积极向社会和管理服务相对人开展普法,利用相关平台开展以案释法工作,各处室局在职责范围内至少开展1次。

(二十五)夯实法治宣传教育载体。积极推进“互联网+法治宣传”行动,加强法治宣传教育网站和“两微一端”等平台建设。拓展“法律六进”,大力推动法律进机场、车站、码头、公交、地铁、商场、公园等活动。

(二十六)提高重点对象法治教育实效性。落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,用好国家工作人员在线学法平台,建立健全国家工作人员学法考勤、学法档案等制度。确保参考率不低于95%,处以上领导干部平均分不低于85分。加强医疗卫生从业人员尤其是“窗口人员”法律知识和执业规范培训,加大对重点岗位人员反腐倡廉和治理商业贿赂有关法律法规政策的学习宣传力度。

(二十七)深化多层次多形式多领域法治创建。在全省卫生计生系统继续深入开展法治创建活动,对法治创建先进典型进行表彰,不断增强法治创建的积极性主动性,形成良好的法治创建氛围。

 

附件:云南省卫生计生委2018年依法治省工作要点分工方案


 

附件

                   云南省卫生计生委2018年依法治省工作要点分工方案

任务序号

任务项

任务内容

委内责任分工

责任落实单位

1

加强党对法治建设的领导

1)进一步发挥党委(党组)在法治建设中总揽全局、协调各方的领导作用。健全完善本部门本单位法治建设组织领导机构和工作机制。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

2

严格落实法治建设责任

2)贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《党政主要负责人述法办法(试行)》,加强对落实情况的督导检查。

政法处、人事处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

3

完善党委(党组)决策程序

3)严格执行党委(党组)工作规则、党委(党组)会议事规则等决策机制和“三重一大” 决策程序。

机关党委牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

4)健全完善党委(党组)法律顾问有效发挥作用的制度机制,推进公职律师制度建设。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

4

加强党内法规制度建设

5)健全党内法规制度建设的体制机制。明确专门机构承担职权范围内的党内法规制度和规范性文件工作,认真做好党内规范性文件备案审查工作。加强监督检查,保证党内法规制度执行到位。

机关党委牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

5

强化法治用人导向

6)推动党员领导干部学用党内法规和学法用法常态化制度化。把宪法和法律法规列入党委(党组)理论学习中心组学习重要内容。

机关党委、政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

 

5

强化法治用人导向

7)建立领导干部任前考法制度。为法制工作机构配备具有法学专业背景或法律工作经历的人员,不断提高专业化水平。

人事处牵头,政法处配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

6

加强党对立法工作的领导

8)严格执行《关于加强党委领导地方立法工作的意见》,完善相关的制度和程序,提升党委(党组)领导重要立法工作的能力和水平。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

7

科学编制立法计划、规划

9)结合卫生计生工作实际,科学制定立法工作计划,积极推动《云南省艾滋病防治条例(修订)》《云南省发展中医药条例(修订)》《云南省社区卫生服务条例》《云南省乡村医生管理办法》等项目的立法工作。

政法处牵头,有关处室局按照职责分别负责。


8

深入推进科学立法、民主立法、依法立法

10)严格执行新修改的《立法法》和《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》,严格执行立法技术规范、审议工作程序规定、地方性法规立项、立法后评估、法规清理等办法。积极开展立法协商和论证咨询。

政法处牵头,有关处室局按照职责分别负责。

各州市卫生计生委。

9

加强法律法规实施的监督检查

11)配合省人大及有关部门开展执法检查和执法调研。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

12)加强规范性文件审查备案工作,加大合法性审查力度。制定的规范性文件不得与法律法规相抵触或者没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范。

各处室局按照职责分别负责。

各州市卫生计生委。

10

加快实施法治政府建设规划

13)根据《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020 年)》《云南省卫生计生委关于印发加强法治政府建设实施意见的通知》(云卫政法发〔20178号)要求,深入推进法治政府建设。根据法治政府建设确定时间表、路线图,组织开展专项督促检查。

政法处牵头,有关处室局按照职责分别负责。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

11

依法全面履行政府职能

14)贯彻《云南省权力清单和责任清单管理办法》,加强对权力清单和责任清单运行的监督管理,做好“放管服”改革相关工作,加快推进行政审批和公共服务标准化。按照党中央、国务院和省委、省政府关于政府系统机构改革部署要求,积极推进机构改革工作。

人事处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

15)认真落实政府向社会购买服务制度。

规财处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

16)加强“双随机、一公开”监管,实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

12

加强和改进政府立法及规范性文件监督管理工

17)严格执行《云南省政府立法工作规定》,落实《云南省行政规范性文件制定和备案管理办法》和规范性文件“三统一”制度,实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

政法处、办公室、信息考评处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

18)适时清理不适应卫生计生工作实际和改革发展要求的政府规章和规范性文件。

政法处牵头,各处室局按照职责分别负责。

各州市卫生计生委。

13

进一步完善依法行政决策制度

19)严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,制定出台《云南省卫生计生委重大行政决策工作办法(试行)》。各级卫生计生行政部门要制定部门重大行政决策事项清单,明确重大行政决策具体范围、事项和标准。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

20)严格履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策的法定程序。

各处室局按照职责分别负责。

各州市卫生计生委。

 

13

进一步完善依法行政决策制度

21)认真做好重大行政决策合法性审查工作。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

 

22)推动各级各类卫生计生事业单位参照《云南省重大行政决策程序规定》制定完善本单位重大决策程序制度。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,

委直属和联系单位。

23)省、州市卫生计生行政部门积极开展重大行政决策事项评估论证并试行第三方评估。

各处室局按职责分别负责。

各州市卫生计生委。

24)认真落实《云南省重大行政决策责任追究办法》。

机关纪委牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

 

25)健全完善法律顾问选聘、履职、管理、考核等配套制度,稳步推进全省卫生计生系统法律顾问制度建设。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,

委直属和联系单位。

14

健全行政权力运行制约和监督体系

26)认真办理人大代表建议和政协委员提案。

办公室牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

27)加快推进诚信政府建设,建立健全政府守信践诺机制。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

28)严格执行行政决定事项,不断提高行政机关负责人出庭应诉率,尊重并执行人民法院生效裁判。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

29)加强内部审计工作,积极支持和配合外部审计,加大对重点岗位、重点环节的审计力度。

规财处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

30)加强公务员诚信管理,逐步建立公务员诚信档案和考核、表彰、奖励诚信情况报告等制度。

人事处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

15

加强行政执法规范化建设

31)贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》,推进卫生计生行政执法监督信息化建设、执法全过程记录和行政执法文书电子化试点工作。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,推进落实行政执法人员网上考试工作。组织开展执法案件评查工作。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

16

加强依法行政能力建设

32)加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训的比重,加强卫生计生法制工作机构和队伍建设,使法制机构的规格、人员配备与其承担的职责任务相适应,健全行政执法人员岗位培训制度。

人事处牵头,政法处配合。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

33)加大经费投入,改善基层卫生计生执法机构基础设施和装备条件。

规财处牵头,政法处配合。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

17

提升社会治理法治化水平

34)贯彻落实《云南省公民信访条例》《云南省行政调解规定(试行)》和行政复议、行政诉讼有关法律法规,完善信访、调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

办公室、医政医管处、政法处按照职责分别负责。

各州市卫生计生委。

35)落实行政复议普法责任制。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委

36)推进卫生计生行业诚信建设,建立健全守信激励和失信惩戒方面的办法措施。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,省卫生监督局。

18

全面推进政务公开

37)进一步健全政务公开及考核制度,明确政府信息公开范围和内容,积极稳妥制定政务公开负面清单,细化不予公开范围。重点推进财政预算、“三公经费”、卫生资源配置、重大项目建设等领域的政府信息公开。

办公室、信息考评处、规财处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

 

18

全面推进政务公开

38)加快推进“互联网+政务”,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,进一步健全网络舆情工作机制。

信息处、人事处、宣传处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委。

19

推进社会主义核心价值观融入法治建设全过程

39)抓好《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》的贯彻落实,把社会主义核心价值观融入到卫生计生系统依法治省、依法行政、法治政府建设工作的全过程。

政法处、机关党委牵头,宣传处配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

20

深入开展法治文化实践活动

40)针对法治建设的热点、重点、难点问题,加强法治理论研究,推出一批具有地方特色、行业特色、体现法治建设的研究成果。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

41)将法治文化建设纳入精神文明创建内容。结合宣传贯彻党的十九大精神,加大法治文化作品创作与推广力度,广泛宣传社会主义法治建设成就,大力弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义法治理论。

机关党委、宣传处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

21

加强法治文化阵地建设

42)在单位、社区、街道、广场、公园等场所,打造一批具有卫生计生行业特点的法治文化宣传栏、长廊等。结合云南打造“健康生活目的地”,将卫生健康法治文化融入各类法治文化阵地建设。

宣传处牵头,政法处配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

22

推动形成积极向上的法治文化氛围

43)充分利用各类媒体开展形式多样的卫生计生法治文化传播活动,积极参与国家和省组织的各类法治宣传活动和评选活动。组织开展法治文化学习宣讲活动、志愿者法治文化基层行活动和法治先进典型宣传推广活动。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

44)组织开展“医德标兵”“最美医生”“最美护士”等评选活动。

宣传处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

23

实施推进“七五”普法规划

45)按照《云南省卫生计生委关于印发贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)实施意见的通知》(云卫政法发〔201613号)要求,扎实推进各项工作任务落实。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》,弘扬宪法精神,增强宪法意识。组织全省卫生计生系统“七五”普法规划中期检查。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

24

强化普法责任落实

46)全面贯彻《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,制定“谁执法谁普法”普法责任制具体实施意见、普法责任制清单和年度普法计划。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

47)按照“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁用工谁普法”等普法责任制要求,积极向社会和管理服务相对人开展普法,利用相关平台开展以案释法工作。各处室局在职责范围内至少开展1次。

各处室按照职责分别负责。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

25

夯实法治宣传教育载体

48)积极推进“互联网+法治宣传”行动,加强法治宣传教育网站和“两微一端”等平台建设。拓展“法律六进”,大力推动法律进机场、车站、码头、公交、地铁、商场、公园等活动。

宣传处牵头,政法处配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

26

提高重点对象法治教育实效性

49)落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,用好国家工作人员在线学法平台,建立健全国家工作人员学法考勤、学法档案等制度。确保参考率不低于95%,处以上领导干部平均分不低于85分。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

50)加强医疗卫生从业人员尤其是“窗口人员”法律知识和执业规范培训,加大对重点岗位人员反腐倡廉和治理商业贿赂有关法律法规政策的学习宣传力度。

医政医管处、中医局、基层处、妇幼处按照职责分别负责。

各州市卫生计生委,委直属和联系医疗卫生单位。

27

深化多层次多形式多领域法治创建

51)在全省卫生计生系统继续深入开展法治创建活动,对法治创建先进典型进行表彰,不断增强法治创建的积极性主动性,形成良好的法治创建氛围。

政法处牵头,有关处室局配合。

各州市卫生计生委,委直属和联系单位。

 


 


来源:政法处